内容概括
巴西正推进多项影响商业环境的政策与项目。国会审议中的第3700/26号法案拟禁止对公共海滩、河流、瀑布等自然区域收取入场费，仅允许对停车、游览等可选服务收费，并限制封闭社区阻断传统通行路径。与此同时，全国贸易联合会系统强化与议会对话，推动营商环境议程，涉及外贸、数字转型与反不正当竞争。地方层面，健康食品集市扶持小生产者，职业教育机构则开放2027年技术课程报名，覆盖人工智能与系统开发，为市场储备技能人才。
公共自然区域准入规则拟收紧
巴西国会正在分析的第3700/26号法案，旨在保障民众自由进入全国公共海滩、河流、湖泊、瀑布和岛屿。法案明确禁止对进入、通行或停留这些区域收取税费、过路费、门票或任何形式的金钱对价。该禁令适用于联邦、州、联邦区和市的直接与间接公共行政机构，也涵盖经授权开发公共自然资源的特许经营者或私人主体。
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提案人、联邦众议员Marcos Tavares强调，公共空间不应设置“经济壁垒”阻止公民享用本就属于他们的遗产。法案同时划出例外：访客可选服务如停车、交通、旅游线路、住宿和设备租赁仍可收费；依法获批的自然保护单位门票不受影响。
通行权边界与封闭社区限制
法案不创设穿越私人土地的权利，但对封闭式社区作出特别规定：如果公共区域是进入自然资源的传统或唯一通道，行人通行不得被封锁或收费，访客需遵守当地规范。同时，法案禁止设置栏杆、岗亭、围栏或大门阻碍自由通行，仅允许因公共安全、灾难、环境保护或经授权的工程而实施的临时且有依据的限制。
该提案将依次接受环境与可持续发展委员会、城市发展委员会以及宪法与司法和公民权委员会的审议，若要在巴西成为法律，还需获得众议院和参议院批准。对于涉及沿海或自然景区周边商业布局的外贸企业而言，未来若法案生效，需重新评估依托公共自然区域收取入场费或设置通行障碍的商业模式。
商贸系统推动营商环境议程
巴西全国贸易联合会系统正加强与新当选议员的联系。Fecomércio-DF主席José Aparecido Freire在选举第二轮结束三天后举办机构晚宴，向联邦众议员和联邦区立法议会当选代表介绍生产部门的优先事项，包括南区商业区振兴计划，以及拟培养最多1万名高中生的Senac-DF技术课程项目。
全国贸易联合会还邀请联邦代表加入国会混合营商环境阵线，并提议在联邦区立法议会设立类似阵线。相关议程文件涵盖创业激励、女性创业、公共安全、公共部门数字化转型、对外贸易、打击不正当竞争和旅游业强化等主题，显示出巴西商贸系统希望将外贸与营商环境议题嵌入立法对话。
地方市场与技能供给同步扩展
在地方层面，Sesc Mesa Brasil在马塞约推动的健康食品集市，以激励健康食品消费和提升小生产者价值为目标。2026年最后一期活动定于11月4日举行，六家参展商将展示香蕉片、有机鸡蛋、面包、蜂蜜、蜂胶、天然化妆品、蔬果、咖啡和木薯粉等产品。集市免费向公众开放，为小规模生产者提供直接触达消费者的渠道。
职业教育方面，Senac Bento Gonçalves已开放2027年五个技术课程的报名，涵盖管理、美食、活动策划，以及系统开发和人工智能等扩张领域。课程总时长1200小时，采用周一至周四面授、周五远程的形式。参与2027年提前报名活动的现场课程可享受最高35%折扣，截止日期为2027年1月31日，需使用优惠码VEM27。
对外贸从业者的潜在影响
对关注巴西市场的中国外贸企业而言，公共自然区域准入法案若通过，将影响依赖海滩、瀑布等公共景区收取门票或设置通行关卡的项目设计，尤其是涉及旅游基础设施、景区运营或特许经营的合作模式。企业应重新审查合同中的收费条款，区分可选服务与强制入场费，以规避合规风险。
与此同时，巴西商贸系统将对外贸易、数字化转型和反不正当竞争纳入优先议程，意味着未来立法对话可能涉及进口规则、电商监管和市场竞争秩序。中国出口商和跨境电商平台宜持续跟踪相关立法动态，并关注巴西职业教育体系在人工智能和系统开发领域的人才供给变化，为本地化运营和售后服务布局提供参考。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 第3700/26号法案禁止收费范围 | 公共海滩、河流、湖泊、瀑布和岛屿 | 禁止对进入、通行或停留收取税费、过路费、门票或任何金钱对价；可选服务如停车、游览仍可收费 |
| 法案审议委员会 | 3个 | 依次为环境与可持续发展委员会、城市发展委员会、宪法与司法和公民权委员会，还需众议院和参议院批准 |
| Senac-DF技术课程拟培养规模 | 最多1万名高中生 | 由Fecomércio-DF主席在机构晚宴上介绍，属于生产部门优先事项之一 |
| Senac Bento Gonçalves技术课程 | 5个课程，总时长1200小时 | 涵盖管理、美食、活动策划、系统开发和人工智能；现场课程最高35%折扣，截止2027年1月31日 |
| Sesc Mesa Brasil健康食品集市 | 6家参展商，2026年最后一期11月4日 | 在马塞约举行，免费向公众开放，产品包括香蕉片、有机鸡蛋、蜂蜜、咖啡等 |
数据均来自稿件正文；法案尚未生效，处于国会审议阶段，最终是否通过及具体条款以立法结果为准。
常见问题
第3700/26号法案是否完全禁止在公共海滩收费？
不是完全禁止。法案禁止对进入、通行或停留公共海滩、河流、瀑布等自然区域收取入场费、门票或类似费用，但停车、交通、旅游线路、住宿和设备租赁等访客可选服务仍可收费，依法获批的自然保护单位门票也不受影响。
封闭式社区在法案下需要遵守什么通行规则？
如果公共区域是进入海滩、河流等自然资源的传统或唯一通道，封闭式社区不得封锁或向行人收费，访客需遵守当地规范。法案还禁止设置栏杆、岗亭、围栏或大门阻碍自由通行，仅允许因公共安全、灾难、环境保护或经授权工程而实施的临时且有依据的限制。
Senac Bento Gonçalves的2027年技术课程如何报名和享受折扣？
该机构已开放2027年五个技术课程报名，涵盖管理、美食、活动策划、系统开发和人工智能，总时长1200小时，采用周一至周四面授、周五远程的形式。参与2027年提前报名活动的现场课程可享受最高35%折扣，截止日期为2027年1月31日，报名时需使用优惠码VEM27。
业务问题思考
业务问题1：中国外贸企业应如何评估第3700/26号法案对景区相关项目的合规影响？
编辑建议：企业应重新审查涉及巴西海滩、瀑布等公共自然区域的合同条款，区分强制入场费与停车、游览等可选服务收费。若法案通过，依托公共景区收取门票或设置通行关卡的模式将面临合规风险，需要调整项目设计或收入结构，并持续跟踪三个委员会及两院审议进展。
业务问题2：巴西商贸系统将对外贸易和反不正当竞争纳入优先议程，对中国出口商意味着什么？
编辑建议：这意味着未来巴西立法对话可能涉及进口规则、电商监管和市场竞争秩序的调整。中国出口商和跨境电商平台应持续跟踪国会混合营商环境阵线及相关议程，提前评估潜在关税、合规或竞争政策变化，以便在规则落地前调整市场进入和运营策略。
业务问题3：巴西职业教育在人工智能和系统开发领域扩大招生，对中国企业本地化运营有什么价值？
编辑建议：Senac Bento Gonçalves等机构开放人工智能和系统开发技术课程，有助于为巴西市场储备本地技能人才。中国企业在巴西开展本地化运营、售后服务或技术合作时，可以借助这类人才供给降低跨境招聘成本，并提升对本地客户的技术响应能力。
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