内容概括
巴西近期多项政策动态涉及教育、科技、消费和旅游领域。参议院开始审议禁止健康及体育专业远程教育的法案，众议院委员会批准优先扶持包容性科技初创企业的提案，并推动外卖平台明确最低订单金额的透明度规则。同时，全国贸易联合会通过“旅游走向未来”项目，利用数据工具支持地方旅游规划。这些变化对中国外贸从业者了解巴西市场准入、消费环境和区域商机具有参考价值。
教育领域收紧：健康与体育专业远程教育受限
巴西参议院开始审议一项法案（PL 5.628/2026），拟禁止健康领域和体育教育本科课程采用远程教育（EaD）模式。该法案将这一禁令纳入《国家教育指导方针和基础法》（LDB），并明确将体育教育本科课程列入禁止远程授课的范围。此前，政府规范已限制医学、护理、牙科和心理学等课程采用远程模式，但体育教育的明确提及是此次法案的新增内容。
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法案最初由现任联邦审计法院部长罗德里戈·帕切科在十年前担任联邦众议员时提出，原文本仅涉及健康领域课程，体育教育由众议员后续补充。众议院上月已通过该提案，报告人奥兰多·席尔瓦强调，健康课程需要与患者、生物材料或临床环境直接接触的技能发展，远程模式即使安排实践环节，也可能无法提供保障患者安全和服务质量所需的监督经验。
目前，巴西已有《第12.456/2025号法令》规定法律、医学、护理、牙科和心理学课程必须完全面授，并禁止健康领域和师范类远程本科课程。教育部《第921/2025号条例》则为原提供远程护理课程的机构设定过渡规则，允许其申请转为面授模式。法案文本未具体界定健康领域包含哪些课程，也未区分体育教育的学士和师范方向，后续将交由参议院各专题委员会审议。
科技创新激励：优先支持包容性与可持续发展初创企业
巴西众议院工业、商业和服务委员会批准了一项提案（PLP 124/24），旨在修改《初创企业法律框架》（第182/21号补充法），以激励面向残疾人、自闭症患者和神经多样性人群包容、公共卫生强化以及亚马孙可持续发展的科技和创新企业。提案由众议员阿莫姆·曼德尔提出，经报告人丹尼尔·阿格罗博姆以替代文本形式通过。
替代文本避免直接税收优惠和特定信贷额度，改为规定这些领域的初创企业在获取公共创新扶持工具、技术支持和创业激励计划时享有优先待遇。同时，提案授权公共行政部门在监管实验环境（监管沙盒）内创建专门项目，以更快速和安全地测试和验证相关解决方案。报告人指出，发展辅助技术能扩大目标群体的自主性，促进其全面社会参与，而公共卫生创新和亚马孙生物经济价值化则兼顾行政效率与可持续发展。
提案还取消了原文本中要求行政部门在90天内完成监管的固定期限。目前该提案需经众议院全体会议审议，并提交财政与税收委员会及宪法与司法委员会分析，最终须获众议院和参议院批准才能成为法律。
消费透明度：外卖平台须明示最低订单金额
巴西众议院工业、商业和服务委员会批准了一项提案（PL 3251/25），要求通过应用程序和数字配送平台接单的商家在消费者完成购买前，清晰告知最低订单金额。原提案由众议员朱尼奥·多·佩乌提出，主张禁止平台设置最低配送金额，但报告人丹尼尔·阿格罗博姆调整方向，聚焦于保障消费者事先知情权。
根据批准文本，合作商家仍可设定最低订单金额以覆盖运营和物流成本，但必须提前告知该商业条件及任何附加费用。报告人解释称，全面禁止最低金额会干预自由企业原则和私人合同经济结构，可能产生反效果并推高整体服务价格。他指出，配送服务存在每笔交易的固定成本，如骑手位移和物流，低金额订单若无最低限制往往导致负利润。
阿格罗博姆补充，若平台被迫取消最低金额，可能普遍上调配送费、削减优惠或排除小型商家和低利润区域。该提案以终局性程序推进，接下来将交由通信委员会及宪法与司法委员会分析，最终需经众议院和参议院批准。
旅游数据驱动：全国性工具支持地方规划与商机识别
巴西全国商品、服务和旅游贸易联合会（CNC）董事亚历山大·桑帕约在圣卡塔琳娜州沙佩科市举行的“西部一体化”活动上，参与“旅游决策战略数据与智能旅游目的地”专题讨论。他介绍了“旅游走向未来”（Vai Turismo – Rumo ao Futuro）项目，该项目旨在联合人员与机构，推动制定促进巴西旅游业发展的公共政策建议。
项目已从首阶段的行业动员和参与式提案制定，进入第二阶段，专注于领土优先事项组织、良好实践分享和政策议程跟踪。圣卡塔琳娜州被列为方法应用范例，其州级工作坊促成了两项治理建议的优先排序，并识别出与南部地区其他单位的共同主题。项目推出的“旅游走向未来面板”是一个免费工具，汇集项目、预算、融资、合作伙伴和指标数据，为公共管理者、企业家和行业参与者提供咨询基础。
全国面板登记了2,963个项目和111亿雷亚尔的预算，圣卡塔琳娜州有171个项目和4,970万雷亚尔预算。工具还可分析项目执行阶段、目标受众、可持续发展目标、智能旅游目的地及与《2024-2027年国家旅游计划》的一致性。活动期间还发布了“西部卡塔琳娜”骑行旅游路线，预计超过2,000公里，连接大西部地区各市镇，旨在促进区域一体化和商业机会。
对中国外贸从业者的启示与关注点
上述政策动态从不同侧面反映巴西市场规则的变化。教育领域对远程课程的限制主要影响教育服务和相关技术出口，若中国机构涉及巴西健康或体育类在线教育合作，需关注法案进展及现有法令的适用范围。科技初创企业优先扶持政策则为从事辅助技术、公共卫生创新或亚马孙生物经济的中国企业提供潜在合作空间，尤其是通过监管沙盒测试解决方案的路径。
外卖平台最低订单金额的透明度规则不直接针对外贸，但体现了巴西消费者保护法规的强化趋势。中国跨境电商或本地化服务平台若涉及配送业务，应提前审查信息披露流程，避免因商业条件不透明引发合规风险。旅游数据工具和区域路线开发则揭示地方市场机会，例如与智能旅游基础设施、骑行旅游装备或数据服务相关的产品出口和投资可能。
总体而言，巴西政策制定呈现兼顾社会包容、消费者权益和区域发展的特点。中国外贸企业应持续跟踪联邦立法进程，结合各州实际需求调整市场策略，尤其在教育科技、健康创新和旅游服务领域保持敏感度。
| 项目 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 禁止远程教育的健康及体育专业法案 | PL 5.628/2026 | 参议院开始审议，禁止健康领域和体育教育本科课程采用远程教育，体育教育为新增内容 |
| 优先扶持包容性科技初创企业提案 | PLP 124/24 | 众议院工业、商业和服务委员会批准，面向残疾人、公共卫生和亚马孙可持续发展的初创企业享有公共创新工具优先待遇 |
| 外卖平台最低订单金额透明度提案 | PL 3251/25 | 众议院委员会批准，要求平台在购买前清晰告知最低订单金额，不禁止设定但保障知情权 |
| 旅游走向未来面板全国项目数 | 2,963个 | 全国面板登记项目数，预算111亿雷亚尔，用于支持地方旅游规划 |
| 圣卡塔琳娜州旅游项目数 | 171个 | 该州项目预算4,970万雷亚尔，被列为方法应用范例 |
数据来源于巴西参议院、众议院委员会及全国贸易联合会公开信息，统计截至稿件发布时。
常见问题
巴西禁止远程教育的法案会影响哪些专业？
该法案禁止健康领域和体育教育本科课程采用远程教育模式，其中体育教育是此次新增内容。此前法律、医学、护理、牙科和心理学课程已要求完全面授，健康领域和师范类远程本科课程也被禁止。
中国科技企业如何参与巴西包容性初创企业扶持政策？
中国科技企业若从事辅助技术、公共卫生创新或亚马孙生物经济相关业务，可通过巴西监管沙盒测试解决方案，并在获取公共创新扶持工具、技术支持和创业激励计划时享有优先待遇。
巴西外卖平台最低订单金额新规对外贸企业有何影响？
新规要求平台在消费者购买前清晰告知最低订单金额和附加费用，虽不直接针对外贸，但体现消费者保护法规强化趋势。中国跨境电商或本地化服务平台涉及配送业务时，应提前审查信息披露流程，避免合规风险。
业务问题思考
业务问题1：巴西教育政策变化对中国在线教育出口有何具体影响？
编辑建议：巴西禁止健康及体育专业远程教育的法案若通过，将直接限制中国机构与巴西在相关在线课程、教育技术平台和教学服务上的合作空间。中国教育科技企业需评估现有合作是否涉及健康或体育类远程内容，并关注法案对健康领域课程范围的后续界定，及时调整产品策略。
业务问题2：中国外贸企业如何利用巴西旅游数据工具开拓区域市场？
编辑建议：巴西“旅游走向未来面板”免费提供项目、预算、融资和指标数据，中国外贸企业可据此分析圣卡塔琳娜州等地的旅游基础设施需求，识别智能旅游、骑行旅游装备和数据服务等产品出口机会。结合西部卡塔琳娜骑行路线等区域项目，可针对性布局地方市场。
业务问题3：巴西科技初创企业优先政策为中国企业提供了哪些合作路径？
编辑建议：巴西优先扶持包容性科技初创企业的提案为中国企业提供通过监管沙盒测试辅助技术、公共卫生创新和亚马孙生物经济解决方案的路径。中国企业可参与公共创新扶持项目，与巴西初创企业合作开发面向残疾人或神经多样性人群的产品，借助优先待遇降低市场准入成本。
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